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咸陽市委書記岳亮接受專訪(文字實錄)
永壽縣政府門戶網站 www.arhnl.tw 2018-12-14瀏覽次數: 來源:新華網
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陜西省咸陽市委書記岳亮接受新華網專訪。(新華網記者陳競超/攝)

  主持人:各位網友大家好!歡迎您收看由國家信訪局和新華網聯合推出的“市委書記談信訪”系列訪談。今天,我們為大家邀請到的是陜西省咸陽市委書記岳亮。岳書記,歡迎您!
  岳 亮:主持人好!各位網友大家好!非常感謝新華網給我們提供這樣的機會來宣傳咸陽、推薦咸陽,特別是通過信訪工作來加大我們對咸陽的宣傳力度。
  主持人:岳書記,咸陽在國內外具有較高的知名度。一提起咸陽,我們就會想到秦始皇、阿房宮、馬嵬驛等,我相信網友都非常熟悉,節目最開始請您給大家介紹一下咸陽。
  岳 亮:好的。山之南、水之北為“陽”。咸陽地處嵕山以南、渭水以北,因山水俱陽故稱之為咸陽。咸陽作為全國文明城市、國家級歷史文化名城,像秦始皇、馬嵬驛等,大家都耳熟能詳。咸陽總面積是10196平方公里,總人口約500萬,轄2市3區9縣,經濟總量為2341億元,人口和經濟總量在全省的位次都排第三。這里,我想用“四個厚”簡單把咸陽給各位網友和主持人作一推介。
  第一個“厚”是區位優勢得天獨厚。為什么這么說呢?咸陽曾經是古絲綢之路西出長安的第一驛站,如今又是國家西部大開發的橋頭堡、關中天水經濟區的重要區域,地理區位十分優越。境內高速公路、鐵路特別是航空都四通八達,從這里連接世界非常方便。
  第二個“厚”是歷史文化悠久深厚。咸陽建都歷史已經有2360多年了,秦始皇曾在這里統一中國。大家可能聽過這樣一句話,“南方才子北方將,咸陽塬上埋皇上”。咸陽境內27座帝王陵寢埋葬著28位皇帝,文物古跡眾多。所以在這里也留下了很多傳說,光吟誦咸陽的詩篇歷史上就有2000余篇,比如唐代詩人王維寫的“渭城朝雨浥輕塵,客舍青青柳色新。勸君更進一杯酒,西出陽關無故人”等等。咸陽是一塊革命圣地,習仲勛同志曾在咸陽旬邑縣的馬欄地區長期戰斗生活,西北地區第一塊革命根據地——渭北革命根據地在此誕生,紅軍在這里改編成八路軍出師抗日,是中國革命“兩點一存”的重要組成部分,對我們影響很深。咸陽還是中國孝道文化的興盛地之一,歷史上的24孝中有4孝就與咸陽有關,比如刻木事親、親嘗湯藥等,這些故事都在教育后人要弘揚孝道文化,促進社會和諧。咸陽的民俗文化也很有特色,有30多種名優小吃,比如很多人都知道的biangbiang面。
  主持人:我們都知道這個biangbiang面,您再給我們細細地講講這個。
  岳 亮:好的。biangbiang面的這個biang字,一共有64筆,體現的是社會大和諧的意境。大家可以看看這個字的筆畫:“一點飛上天,黃河兩道彎”是個“寶蓋”,相當于一個家;“八字大張口、言字往里走”指的是廣開言路;“東一扭、西一扭”,象征著美麗的少女們身著綾羅載歌載舞;“左一長、右一長”,說的是你長壽、我長樂;“中間夾個馬大王”,因為馬在當時是主要的交通工具,也暗指勞動力;“心字底”是指我們要有一個良好的社會心態;“月字旁”是說人們有肉吃,寓意生活富裕;“留個鉤搭掛麻糖”,這個“鉤搭”是一個“戈”字,意思就是刀槍入庫、社會和平;最后是“坐著車車逛咸陽”,人們手里有了積蓄,坐著馬車在咸陽旅游,體現的是群眾的幸福指數。所以,我們不僅要吃biangbiang面,更要從這個字中悟出做人的道理和社會治理的內涵,最終是人人享有快樂,社會和諧美好。
  第三個“厚”是自然資源蘊藏豐厚。咸陽擁有豐富的自然資源,不僅四季分明,而且非常宜居。境內已探明的礦種就有22種,其中北部有110億噸左右的煤炭,年產量6000萬噸,居全省第二位;中部石灰石帶東西綿延75公里,儲量約3000億立方米,居全省第一;南部地熱資源非常豐富,儲量約2500億立方米,咸陽是全國首個“中國地熱城”。
  第四個“厚”是產業基礎堅實雄厚。咸陽擁有高校12所,科教人才近30萬人。農業方面,咸陽是陜西的農業大市,“咸陽馬欄紅”蘋果在全國頗有名氣,種植面積316萬余畝、年產量大約480萬噸,包括蔬菜產量也很大、年產量在390萬噸左右。另外,咸陽不產茶葉但產茶,所產的茯茶是熟茶,里面富含冠突散囊菌,喝這種茶有消脂、暖胃、安神的效果,電視劇《那年花開月正圓》里面講的就是咸陽茯茶的故事。工業方面,目前形成了能化、裝備制造、電子、建材、食品、醫藥、紡織等七大支柱產業。特別是上世紀50年代建設的西北國棉一廠,是新中國的第一家國營棉紡織廠,涌現出了趙夢桃、吳桂賢等先進典型。彩虹集團是上世紀八十年代中國電子行業十分有名的企業,近年來企業轉型發生困難后,我們投資280億元建成了CEC·咸陽8.6代液晶面板生產線項目,這是世界上第一條從石英砂到液晶顯示器的全產業鏈生產線。服務業方面,咸陽的航空物流是全省最大的區域。還有鄉村旅游,在全國也蠻有名氣,比如剛才所說的馬嵬驛就是我們的一個旅游景點,中央電視臺把它作為“中國最美鄉村”進行了報道,還有禮泉縣的袁家村等等,都是比較有名氣的。
  主持人:岳書記,剛才您對咸陽真是如數家珍,咸陽真是人杰地靈、興旺發達的好地方。很多實踐經驗告訴我們,隨著社會的轉型、經濟的發展,勢必會帶來一些社會的糾紛矛盾,那么信訪問題也是社會矛盾糾紛的一個非常重要的方面,那我想問問您,您是怎么樣來看待信訪問題的?
  岳 亮:信訪工作無小事。習近平總書記指出,信訪工作是“了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作”。我理解,信訪工作一頭連著黨委和政府,一頭連著千家萬戶,是中國式治理的有效渠道。我們不能僅僅把信訪工作看作是老百姓找我們來說事情,實際上它是黨與民心之間溝通的有效橋梁,我們對信訪工作應當有一個正確的認識,自覺站在政治的高度、全局的高度、黨和人民利益的高度來看待。
  第一,信訪工作是了解社情民意的“晴雨表”。信訪是社會管理和社會治理的一種客觀存在。信訪問題集中的領域,往往就是政策上還不夠科學完善的地方,就是工作上還可以查漏補缺的地方。通過信訪這個窗口,我們可以了解到老百姓在關注什么、焦慮什么、情緒如何,他們的生活還有什么困難,還有什么需要解決的問題。
  第二,信訪工作是確保社會和諧的“安全閥”。在基層工作我深深體會到群眾來信來訪,一方面,是相信黨委和政府,如果老百姓不相信我們,他會找黨委和政府嗎?因此,我們一定要正確理解信訪,切忌在這個問題上有任何馬虎,把人民群眾高興不高興、答應不答應、滿意不滿意體現在信訪工作上;另一方面,我們一定要把信訪工作當成職責,切忌覺得這事情麻煩,即使上訪群眾有不合理要求我們也要客觀分析到底為什么群眾會提出這樣的要求。我覺得人民群眾也是講道理的,一個“理”字就是幾千年社會穩步向前發展的內在規律。所以,一定要處理好群眾在信訪過程中合理訴求與不合理訴求之間的關系,對合理訴求一定要盡快解決,而且要不折不扣地解決,對不合理訴求我們要想辦法做思想解釋工作,而且一定要依法。
  第三,信訪工作是檢驗干部作風的“試金石”。領導干部包括工作人員,作風好不好、實不實,關鍵就看在信訪工作中如何對待群眾。我舉一個例子,談一談信訪工作如何緊貼民心、如何具體為群眾辦事。2015年,我到咸陽工作不久,一位73歲的退休職工給我寫信,說他癌癥已到晚期,并動了兩次手術,家里有一個患精神病的兒子,不知身后如何生活,希望黨委和政府給予幫助。接到信后,我心里很不是滋味,當即批示有關部門商處,并多次協調幫助老人解決后顧之憂。作為市委書記我當時覺得這就是在本分盡職,但感到意外的是,事后老人給我們送來了“執政為民、嘔心瀝血,功績卓著、恩重如山”的錦旗,以表感激之情。通過這件事我就在想,作為一名共產黨員、一名領導干部,我們必須始終站在人民群眾的立場上,設身處地解決群眾的實際困難和問題,我們更多的不是做錦上添花的事情,而是要更多地做雪中送炭的事情。雪中送炭送給誰?就是要送給我們的老百姓,而且要帶著感情、及時去做。
  主持人:剛才您講到咸陽的“四個厚”,還特別提到了棉紡廠,我們很多網友就會想到棉紡廠的職工隨著經濟的發展、社會的轉型,他們過得好不好?咸陽這樣一個神奇獨特的地方,信訪問題主要體現在哪些方面?而且我們市委市政府抓信訪工作主要抓在哪兒?
  岳 亮:說到紡織產業,這過去也是咸陽的驕傲。到了上世紀80、90年代以及本世紀初期,咸陽的紡織產業經歷了痛苦的轉型,那一個時期紡織工人的工資收入并不高,他們過得還是比較苦的。在省委省政府的大力支持下,我們穩步實施紡織工業“退城入園”,專門建設了咸陽新興紡織工業園,通過紡織企業有序搬遷重組實現紡織工業二次騰飛。進入新時代,我們積極響應習近平總書記“一帶一路”建設的號召,投資1億美元在哈薩克斯坦建設中哈產業園咸陽紡織工業園區,目的就是為了推動紡織工業高質量發展。我們堅信,咸陽廣大紡織工人的生活一定會越來越好。
  您剛才問到信訪問題主要體現在哪些方面,我覺得企業改制、征地拆遷、舊城改造、物業管理等,都是信訪的重頭。那么如何做好信訪工作呢?近年來,我們著眼打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪,突出事前預防,創新事中化解,深化事后總結,下功夫解決各類信訪矛盾和問題,探索推進市委書記點評信訪工作,使得信訪工作呈現出總量持續下降,網上投訴占比穩步上升的良好態勢。2017年,我市信訪工作先后獲省委省政府和省信訪局等6項表彰獎勵,省委政法委、省人大辦公廳也給予充分肯定。具體來講,我們主要抓了3個方面的工作:
  一是暢通渠道,讓群眾有說話的地方。咸陽是中國十大智慧城市之一,我們依托這一優勢,著眼暢通群眾信訪渠道,利用“12345”市民熱線將書記市長專線、質監投訴等電話進行并網,群眾反映的事情我們通過熱線第一時間解決,群眾覺得不合理的問題我們面對面研究。通過這樣的辦法,近些年來我們的信訪工作整體情況很不錯,從中央到省上都比較滿意。尤其是今年以來,群眾網上投訴占信訪總量比例達到83%,“信訪網上投、事項網上辦、結果網上評、問題網上督、形勢網上判”的網上信訪格局初步形成,實現了數據多跑路、群眾少跑腿。我體會,群眾信訪從黨委和政府機關轉移到網上,最重要的就是實現了實時留痕,大幅提高了工作效率和質量。
  主持人:所以這個留痕就厲害了。
  岳 亮:您說得沒錯。新時代一定要有新氣象新作為,新氣象新作為必須要創新方式。
  二是重在化解,變群眾上訪為干部下訪。群眾上訪的目的是什么?就是“事要解決”,說得再好問題沒有解決,群眾是不會說你好的。“要想好,打個顛倒。”我們要將心比心、重心下移,圍繞“事要解決”這個核心展開信訪工作,變群眾上訪為干部坐班接訪和帶問題下訪,努力把問題化解在基層、化解在萌芽狀態。特別是對黨委書記來講,如果做信訪工作不敢面對群眾,那怎么能當好黨委書記呢?今年7月6日,我在市信訪局現場接待解決了旬邑縣和三原縣的2個信訪事項,當事人比較滿意、也很感動,這對領導干部來講是很好的教育。如今,坐班接訪已經成為全市領導干部的必修課,今年以來市縣兩級黨政領導累計接待來訪群眾1700多人次,有效解決了一批問題和矛盾。
  三是健全法治,確保信訪可控不脫序。我們講依法治國、依法行政,做所有的事情都要在法律的框架下進行,信訪工作也是如此,一個基本的遵循就是法律,這樣才能可控不脫序。這方面,我們主要是落實中央“三到位一依法”要求,堅持以事實為依據、以法律為準繩,嚴格按照法治思維和法治方式辦訪治訪,有效化解了企業改制、城市拆遷等一大批疑難信訪問題。當然,在法律框架下,對在改革進程中受到影響的群體我們也一定要注意關心關愛。比如,在企業改制中,對利益受損的工人,要注重開展再就業培訓,讓他們真正與新的工作相適應,覺得自己是體面的勞動者,通過辛勤努力獲得家庭生活的幸福和美滿。尤其是對于群眾的訴求,必須堅持1%合理就解決1%,不能說只有1%的合理就要解決100%的訴求,但只要有1%的合理我們就要解決好這1%。
  主持人:您說的我理解,就是人民群眾在上訪的過程中他講的有的是情緒、有的是事情本身,把情緒剝開,把事情合理的這部分合法地解決。
  岳 亮:對。就是有事說事,事情有的是合理的,也有的是不合理的,只要是合理的哪怕是再少我們也要解決,而且一定要解決到位;對不合理的,我們就做耐心細致的工作,切實保障人民群眾合法權益。整體來講,通過這幾年的艱辛努力,咸陽的信訪工作還是取得了一些成績,簡單來講有4個特點:一是抓得緊。堅持書記市長帶頭抓信訪工作,定期召開市委市政府相關會議專題聽取信訪工作匯報,定期對信訪工作排名通報,對省上的通報情況,我都認真作出批示,并督促各級領導堅持每月接待來訪群眾,現場化解問題。二是責任明。實踐證明,責任落在誰頭上,誰就會重視。我們嚴格落實“兩訪一責”制度,明確各縣市區黨政主要負責同志為信訪工作第一責任人,領導接訪制度和領導包抓制度得到全面推行。三是處置快。我們以市委名義出臺了“馬上就辦、辦就辦好”《若干規定》,“馬上就辦”就是要提速度,“辦就辦好”就是要講質量。對群眾反映的信訪問題,堅持第一時間梳理匯總、第一時間分析研究、第一時間化解處理,盡可能減少群眾等待時間,防止了小事拖大、大事拖炸。四是問責嚴。嚴格落實《信訪工作責任制實施辦法》,對因工作不力造成信訪問題的干部嚴肅問責。在傳導壓力的同時,我們也注重激發動力,這種動力就是對工作業績突出的信訪干部提拔重用,這讓大家感覺做信訪工作有奔頭、有出路,能夠實現自己的人生價值。
  主持人:化解社會矛盾一定是有方法的,這些方法和做法剛才您跟我們也分享了一些,我們還知道咸陽有一面旗幟那就是習仲勛同志革命戰爭時期在旬邑縣的馬欄做群眾工作的方法,咸陽是怎么運用和傳承習老這些寶貴經驗的?
  岳 亮:主持人能提到這個問題、能了解到我們旬邑縣的馬欄,特別是能了解到習老在馬欄的工作經驗,讓我很驚喜。習老被毛澤東同志譽為“從群眾中走出來的群眾領袖”,他曾經在馬欄地區戰斗生活長達6年多時間,他的言傳身教已經成為咸陽干部做群眾工作的一面旗幟。所謂“言傳”,主要是習老一些樸實卻富含智慧的話語,至今讓我們受益匪淺,比如“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”“只有一心一意地為人民服務,才會有力量,才會有辦法”“具體人具體分析,不同事不同對待”,等等。所謂“身教”,有2段話跟大家分享一下。一段是中共中央1937年進駐延安后,于1942年10月召開非常有影響的西北局高干會議,這期間黨組織對習老的政治鑒定,是這樣寫的:“他很懂得群眾的情緒、習慣和需要。他是站在群眾觀點和群眾立場來解決群眾的問題,總是把群眾的事情看作是自己的事情,而又設身處地替他們設想,設想怎樣才是對的,尤其設想怎樣對群眾有好處,而沒有絲毫的主觀主義氣味。因之,群眾信任他,把他看做是自己人,當群眾有疑難時,就說:找仲勛去。”還有一段是1990年夏天,習老在深圳接見當時旬邑縣的文管所副所長等同志時說了一番話,很感人,大致情況是這樣的:“你們旬邑,還有正寧,當時叫新正,是關中分區。那里的村莊我跑遍了,而且在很多村里都住過,你要是不信,隨便說一個村子的地理地貌,我馬上能說出那個村名來;還有,如今只要是60歲以上的人,你隨便說一個人的貌相,再說他是哪個村子的,我就一口能說出他叫什么名字,住在村子的哪個位置,家里有幾只窯洞,院里或者崖頭有什么樹,這人都做過什么,尤其是對革命有過什么貢獻……”每當看到這段話,我內心都是很感動的,特別是只要說出一個人,習老就能把具體情況說得很清楚。
  主持人:那肯定不是去了一次兩次。
  岳 亮:對。習老就像一個活地圖,把人民群眾深深地鑲嵌在自己的心里,這樣的一種為民情懷,我們能不愛戴嗎?人民群眾能不擁護嗎?我舉的這兩個鮮活的例子,充分襯托出了習老當年在做群眾工作時是多么扎實、多么務實,而且方法又是多么靈活,成效也是多么顯著。我想,我們共產黨員只要真正做到了這一點,信訪工作就一定能夠做好。
  習老的這些精辟論述、感人事跡在咸陽廣大干部群眾中廣為傳頌,這既是我們做好群眾工作的科學認識論和方法論,也是做好包括信訪工作在內的各項工作的基本遵循。進入新時代,我們既堅持繼承發揚習老留下的優良傳統和寶貴經驗,又與時俱進、不斷改進信訪工作方法,在化解社會矛盾方面取得了良好效果。主要做法,可以用“四個一”來概括。
  一是貫穿了一個新理念。這個理念就是法治理念。在依法治國大背景下,我們必須堅持把信訪工作納入法治化軌道,厘清信訪與行政復議、行政裁決、勞動監察等法定途徑的受理范圍,鼓勵和引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,走法律渠道合理有序表達利益訴求、化解矛盾糾紛,這樣就能從源頭上有效遏制惡意纏訪等事件。
  二是化解了一批“老大難”。出現“老大難”問題,原因就在于群眾訴求的期望值與我們工作的結合點有距離、與我們所能解決問題的政策之間有距離,因而遲遲難以解決,越拖越久。要想搞好信訪工作,必須沉入基層、深入群眾,換位思考,親力親為幫助群眾解決實際困難。在實踐中,我們大力推行領導干部包抓信訪事項制度,常態化開展領導干部接訪、下訪、約訪工作,綜合運用調查走訪、聽證評議、扶困救濟、墊付補償、調節理順等多種方法,壓茬推進信訪事項集中化解行動,一批久拖未決的群眾合理訴求得到有效解決。2017年,我市累計化解各類信訪事項1011件,比2015年、2016年兩年的總和還要多。
  三是探索了一條新路徑。這條路徑就是“互聯網+信訪”。不可否認,現在一些干部對群眾上訪不重視、不善于傾聽,群眾把話還沒說完他自己先說上了,十分不利于信訪事項的處理和化解。我們必須明白,“傾聽”二字所蘊含的做好群眾工作的方法是一個非常有效的真理性方法。拓寬了群眾發聲的渠道,就能夠更加深入地了解群眾的真實想法和意見建議。在此基礎上,還要“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”,只要善于用利益分析法來研判,沒有什么問題是坐下來商量解決不了的。身處大數據時代,大家肯定深有體會,傾聽群眾呼聲最便捷、最有效、信息量最大的渠道就是網絡。因此,我們著力推動互聯網與信訪工作深度融合,加快形成“網上投訴、網上辦理、網上督辦、網上評判”信訪工作全流程,包括領導信箱平臺也是,凡是網民給我本人留言的,我都會仔細察看、認真處理。通過這些努力,群眾表達訴求的路徑更暢通了,解決訴求的質量也更高了。一句話說,就是為信訪工作插上了信息化翅膀。
  四是實現了一站式受理。做好信訪工作,必須站在群眾角度思考工作、處理問題,把群眾同意不同意、高興不高興、答應不答應、滿意不滿意作為標準。以前咸陽市委、市人大、市政府、市政協各有各的信訪接待室,加之四個單位不在一起,群眾信訪十分不便,而且涉及到的信息轉交等流程較多,導致信訪處置工作效率比較低。為解決這一實際問題,我們將市級四大家信訪接待統一設置到市信訪接待中心,設立了政法監督室、人民調解室等,力爭讓群眾“最多訪一次”。通過“一站式”受理,有效減少了重復上訪交轉。
  主持人:由于時間關系,希望您再跟我們分享一下咸陽下一步對于信訪工作的部署和安排。
  岳 亮:下一步的工作怎么做呢?我想,我們還是要深入貫徹落實習近平總書記“千方百計為群眾排憂解難”的要求,這也是總書記對信訪工作提出的最核心的要求,也是我們做好信訪工作的基本遵循。具體來講是3句話:一是進一步強化以人民為中心的發展思想,把方便群眾、維護群眾切身利益作為群眾工作的出發點和落腳點,帶著感情和責任做群眾工作,把信訪工作做到群眾的心坎上。二是進一步強化責任意識,堅持屬地化管理,分級負責的原則,嚴格落實信訪工作責任制,不斷提高源頭預防和科學研判的能力,全面推進信訪工作責任落實落小落具體。三是進一步強化法治意識,深化法治咸陽建設,嚴格按法定權限和法定程序行使權力、履行職責,從源頭上防范因違法行政、違規操作引發的矛盾,嚴格依法處理涉法涉訴信訪問題,更好維護群眾合法權益和社會公平正義。
  主持人:節目最后希望您再跟我們網友說幾句。
  岳 亮:謝謝主持人!謝謝各位網友!非常榮幸今天有這樣一個機會跟大家交流談心,真心歡迎廣大網友能給我們的工作提出寶貴意見和建議,作為市委書記我一定會虛心接受,因為網上有智慧、有真招。也借此機會誠邀各位網友和主持人,有機會來咸陽旅游觀光、投資興業,“崇德包容、尚法創新”的咸陽人一定會熱情歡迎大家,“大秦故都、德善咸陽”始終敞開胸懷、擁抱大家!
  主持人:感謝岳書記接受我們的采訪,也感謝各位網友的關注,我們下次再見。

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